谋划“1+233”工作体系，烟台这步棋有何深意？
<!----><style type="text/css">html{font-size:375%}</style><link href="https://pic.app.ytbbs.com/static/publish/css/style.css?v=1605251010486" rel="stylesheet" position="1" data-qf-origin="/static/publish/css/style.css?v=1605251010486"><div class="preview_article "> <!----> <p>烟台的“1 233” 工作体系，抓住了党建引领全局的精髓，是一次以市情为基础，把脉城市发展的优势与短板，精细化工作方向的积极探索。</p><p>文 | 陈明一</p><p> </p><p>近些时日，在山东，烟台市可谓是“焦点”一般的存在。</p><p> </p><p>7月16日，在刚刚闭幕的第二届跨国公司领导人青岛***，山东16地市共签约96个项目，而烟台市独占9个，下半年顺利开局。</p><p> </p><p>随后，7月17日，烟台市委十三届十三次全体会议，审议通过了《中共烟台市委关于构建“1 233”工作体系的决议》（以下简称《决议》）。</p><p class="qf_image big noneditable" contenteditable="false"><img src="https://pic.app.ytbbs.com/front2_0_Fi7EbFfUhlV0q-gUqLxtlToY7CMI.1627038353.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" alt="" width="700" height="238" data-qf-origin="front2_0_Fi7EbFfUhlV0q-gUqLxtlToY7CMI.1627038353.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" /></p><p>图片来源：烟台市委宣传部</p><p> </p><p>何为“1 233”工作体系？</p><p> </p><p>即，突出加强党建引领这一根本，抓好动能转换、乡村振兴两条工作线，加快中心城区、产业园区、海洋经济示范区“三区”建设，强化民生改善、营商环境、风险防控三项支撑保障。</p><p> </p><p>那么，为何要制定“1 233”工作体系？</p><p> </p><p>烟台的目标很明确，要“确保全市‘十四五’规划目标任务如期完成打好基础、争得先机、蓄足后劲……细化明确今后3年（2021—2023）的阶段目标、工作重点、实施路径、办法举措，动员全市上下提振精神、集中攻坚、接续奋斗，推动省委、省政府‘打头阵、当先锋、上层次’要求落到实处，全力打造更具影响力的现代化国际滨海城市。”</p><p> </p><p>不难看出，烟台的“1 233” 工作体系，抓住了党建引领全局的精髓，是一次以市情为基础，把脉城市发展的优势与短板，精细化工作方向的积极探索。</p><p> </p><p>两条工作线，工农城乡良好互动</p><p>作为工业大省，山东是唯一一个拥有全部41个工业大类的省份，规上工业企业超2.6万家；山东又是农业大省，2020年，山东农业总产值达到10190.6亿元，成为中国首个农业总产值超过万亿元的省份。</p><p> </p><p>数据彰显可喜成绩的同时，也凸显出山东产业结构调整的任务艰巨。烟台作为山东省新旧动能转换综合试验区“三核”之一，其策略至关重要，必然要率先垂范。</p><p> </p><p>近些年，***总书记对山东工作提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、“打造乡村振兴齐鲁样板”重要指示，烟台也在坚持两条线共同发力，力促工农城乡互促共进、融合发展。</p><p> </p><p>有数据显示，烟台12个省级以上园区贡献了全市约5成的GDP、6成的一般公共预算收入、7成以上的外资外贸。如此比例，在全国其他城市中，着实罕见。</p><p> </p><p>因此，在烟台，县域产业强，则乡村产业强；县域经济振兴，则城市经济振兴。县域经济的高占比，烟台必然要推进城乡融合发展。而推动城乡深度融合发展，根本目的是让城市和农村发展成为功能互补、和谐共生的地域共同体。</p><p> </p><p>在“动能转换”工作线，烟台正谋划加快构建现代产业体系，在全省率先实现“五年取得突破”目标，并提出“四新”经济增加值占比年均提高2个百分点、达到37%左右，高新技术产业产值占比达到56%。</p><p> </p><p>如何行动？《决议》细化出七条措施，涵盖奋力振兴县域经济、大力提升产业能级、梯次培育企业方阵、精准开展“双招双引”、全力推进科技创新、持续强化数字赋能，以及着力推动低碳发展……无论哪一条措施，或契合国家战略，或从城市优势短板着眼谋划，同时又环环相扣，互通互联。</p><p> </p><p>以“奋力振兴县域经济”为例，烟台曾经创造了与苏南模式、珠三角模式齐名的乡镇企业“胶东模式”，曾有5个县级市进入全国百强县，龙口被誉为“江北第一县”。</p><p> </p><p>然而，近些年，烟台县域传统产业占比过高、新兴产业支撑不够等问题比较突出，加之激烈的外部竞争，县域经济发展遇到了瓶颈。</p><p> </p><p>迈入“十四五”，烟台提出经济总量要迈上万亿台阶，正如烟台市市长郑德雁所言，“最大的希望在县域，最大的潜力在县域。”</p><p> </p><p>今年5月，烟台市召开了县域经济高质量发展大会，出台了《关于振兴县域经济三年行动方案》，设立10亿元振兴县域经济专项资金，发出了全面振兴县域经济的“动员令”。</p><p> </p><p>于此，基于县域产业园区经济的分量，烟台研究制定了园区发展三年行动方案，重点推动4个国家级园区提升发展、8个省级园区转型升级、6个省级化工园区聚集发展，坚持一个区市、一个园区、一个主导产业、一个科创平台，推动资源要素向园区汇集，政策措施向园区倾斜，工作力量向园区加强，赋予省级开发区与区市同等经济管理权限，全面开启园区“二次创业”，打造县域经济高质量发展新高地。</p><p> </p><p>值得关注的是，县域经济“二次创业”，其核心就是做大做长产业链，产业链强则产业园区强，产业园区强则县域强。烟台将把产业培育作为重中之重，集中力量打造现代产业链，全面实施“链长制”，实行链长、链主、链办“三链联动”，把产业链建在园区上，做强产业链上的县域经济，提升县域产业核心竞争力。</p><p class="empty_paragraph"> </p><p class="qf_image big noneditable" contenteditable="false"><img src="https://pic.app.ytbbs.com/front2_0_FlzGs3-kbk8oITjB-zdciFMj6IgF.1627038377.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" alt="" width="700" height="393" data-qf-origin="front2_0_FlzGs3-kbk8oITjB-zdciFMj6IgF.1627038377.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" /></p><p>图片来源：烟台市委宣传部</p><p> </p><p>例如，烟台形成了以海阳核电、蓬莱风电等新能源为主导的能源结构，清洁能源装机容量占比居全省首位。烟台正全面梳理清洁能源产业链，加快构建新能源互联网，推动清洁能源开发利用，加快推进核能零碳供暖覆盖范围，争创全国清洁能源综合利用示范城市，努力实现碳达峰、碳中和目标背景下的“弯道超车”“换道超车”。</p><p> </p><p>不难看出，园区是产业培育主阵地、改革开放主战场、科技创新主引擎。对于烟台而言，通过壮大县域经济，将动能转换工作线的“七大措施”完美串联，随着县域做强，夯实了“乡村振兴”工作线的经济基础。</p><p class="qf_image big noneditable" contenteditable="false"><img src="https://pic.app.ytbbs.com/front2_0_Fq4ebWwQfwFiTLhVTQ2rgw4ATtBd.1627038387.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" alt="" width="700" height="415" data-qf-origin="front2_0_Fq4ebWwQfwFiTLhVTQ2rgw4ATtBd.1627038387.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" /></p><p>图片来源：烟台市委宣传部</p><p> </p><p>“三区”建设，开启全域统筹发展模式</p><p>当烟台推举绿叶、荣昌等为领军企业，以开发区、高新区、牟平区为重点，聚集打造生物医药产业垂直生态体系，叫响烟台国际生物药谷品牌，不断加大海洋创新药物研发攻关力度，不断突破海洋功能性食品、制品和化妆品等关键瓶颈，你会理解“三区”建设的深意。</p><p> </p><p>正如方才提到的城乡融合发展，全域协同是高质量发展的必然要求，也是解决发展不平衡问题的有效途径。《决议》按照陆海、区市一体空间布局，提出烟台中心城区融合发展、产业园区集聚发展、海洋经济示范区创新发展，形成陆海统筹、市县联动、多板块崛起的发展新格局。</p><p> </p><p>如果说“中心城区融合发展”可以实现老城腾笼换鸟，增量崛起，“产业园区集聚发展”是“二次创业”做强经济基础，两者均为烟台的内在修饰，那么，“海洋经济示范区创新发展”则是为烟台高质量发展开拓了广阔的外部空间。</p><p> </p><p>烟台因海而生、向海而兴，海洋向来就是高质量发展的战略要地。烟台全市港口货物吞吐量达到3.86亿吨，位列全国沿海港口第8位，是国内第五大商品车物流贸易港。</p><p> </p><p>围绕做好“经略海洋”文章，《决议》提出加快形成布局合理的海洋产业体系、具有较强竞争力的海洋创新体系、陆海联动的海洋保护体系。</p><p> </p><p>“仙境海岸·鲜美烟台”名誉五洲。当海上世界、芝罘仙境、欢乐海湾等一批高端文旅项目焕新了旅游城市的内涵，这里成功举办国际海岸生活节、世界海参产业博览会、2020海洋经济高质量发展大会、全国医养结合工作现场会等特色活动，海洋文旅业产值突破千亿元。</p><p> </p><p>“十三五”期间，烟台以建设海洋经济强、海洋环境美、海洋管理优的海洋经济大市为目标，凝心聚力加快海洋经济高质量发展。至2019年底，烟台实现海洋生产总值1808亿元，位居全省第2位，占到全市地区生产总值的23.6%，居全国沿海地级市前列。</p><p> </p><p>海洋的气质，正逐渐突破美的表象，迸发出产业的活力。“经略海洋”，不仅要有广度，更需要深度。</p><p> </p><p>水产捕捞是渔业最初的本真，作为第一产业，水产是一个比较传统的行业，而作为海洋经济大省，在山东全力攻坚新旧动能转换的重要时期，水产业自然是改革的重点领域，现代渔业呼之欲出。</p><p> </p><p>如今，烟台的现代渔业一直走在全国前列。这里集中打造了莱州湾、庙岛群岛、四十里湾、丁字湾等4条海洋牧场发展带，至“十三五”末期，烟台拥有省级以上海洋牧场30处，其中国家级14处，占全国的1/8，各类海洋牧场建设面积达到110万亩，产业链产值突破500亿元。</p><p> </p><p>早在2018年，农业农村部将首场海洋牧场现场会落在烟台召开，海洋牧场“烟台模式”全国推广。自此，构建起海洋牧场“全国看山东，山东看烟台”的新发展格局。</p><p> </p><p class="empty_paragraph"> </p><p class="qf_image big noneditable" contenteditable="false"><img src="https://pic.app.ytbbs.com/front2_0_FidDuGrTc_is078YTGxu1Gslkd-v.1627038409.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" alt="" width="553" height="369" data-qf-origin="front2_0_FidDuGrTc_is078YTGxu1Gslkd-v.1627038409.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" /></p><p>图片来源：烟台市委宣传部</p><p> </p><p>烟台的底气来自于船舶及海工装备基地，其已成为全球四大深水半潜式平台建造基地之一、全国五大海洋工程装备建造基地之一，国内交付的半潜式钻井平台80%在烟台制造。中集来福士、杰瑞集团、巨涛重工、中柏京鲁船业等骨干企业在国内同行业占据领先地位。</p><p> </p><p>尤其，中集来福士建造的大国重器“蓝鲸1号”“蓝鲸2号”在南海顺利完成可燃冰试采任务，将我国深水油气勘探开发能力带入世界先进行列。</p><p class="empty_paragraph"> </p><p class="qf_image big noneditable" style="position: relative;" contenteditable="false"><img src="https://pic.app.ytbbs.com/front2_0_FiFEzCvvaTSzYz5gYsM-MuPH_Owl.1627038420.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" alt="" width="700" height="466" data-qf-origin="front2_0_FiFEzCvvaTSzYz5gYsM-MuPH_Owl.1627038420.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" /></p><p>图片来源：烟台市委宣传部</p><p> </p><p>如今，烟台的海洋工程装备与制造、滨海旅游、海洋生物医药和制品等产业产值居全省地级市首位。烟台也先后获批全国首批海洋高技术产业基地试点城市、全国首批海洋经济创新发展示范城市、全国海洋生态文明建设示范区。</p><p> </p><p>三项支撑保障，稳固发展的前提</p><p>“民心是最大政治、环境是核心优势、安全是头等大事”。《决议》提出突出问题导向、强化系统思维，补短板强弱项、夯基础固根本，更好地聚民心、优环境、保安全。</p><p> </p><p>于此，你会读懂，***上，为何烟台会受到诸多跨国企业的青睐。1987年，世界500强企业来烟投资的序幕正式拉开。随后，104家世界500强企业陆续来烟台投资设厂，成为跨国企业最密集的城市之一。这是聚民心，保安全前提下，营商环境的反哺之力。</p><p> </p><p>“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”</p><p> </p><p>事实上，“保护市场主体”，亦首先要为企业创造优质的营商环境，要进一步营造尊重企业家、尊重人才的良好氛围，打造支持企业、成全企业家的良好生态，这是烟台的利器。</p><p> </p><p>面对各个城市“双招双引”竞争的日益白热化，“签约”并不代表终将“落地”。“落地”的本意在于建设用地。这是招商引资得以顺利快速进行的前提，也是稳外资的关键一环。</p><p> </p><p>今年2月，烟台开发区首宗“标准地”成功挂牌出让，由山东巴迪生物科技股份有限公司获得，通过“标准地”供地模式，有效解决了企业建设前期手续办理时间长的问题，真正实现了“拿地即开工”。</p><p> </p><p>所谓“标准地”供地模式，是实现由“项目选土地”到“土地选项目”的根本性转变。针对外资项目、企业反映建设前期手续办理时间长的问题，烟台开发区“两度出击”，探索实施了“带方案出让土地”“项目选址会商机制”“规划建设特派员”等创新举措，率先推出“全链条全周期供地模式”，全力打造“从选址、设计方案到验收全链条服务，从项目洽谈到投产达产全周期监管”的集约节约用地“升级版”。</p><p> </p><p>截至目前，烟台开发区共出让“标准地”6宗，总面积265亩，有效缩短了企业从拿地到开工的手续办理时间，确保了外资及时到位。</p><p> </p><p class="empty_paragraph"> </p><p class="qf_image big noneditable" contenteditable="false"><img src="https://pic.app.ytbbs.com/front2_0_FtXVLfLAvN_0wGpsVSweNOb9Qqy7.1627038434.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" alt="" width="700" height="466" data-qf-origin="front2_0_FtXVLfLAvN_0wGpsVSweNOb9Qqy7.1627038434.jpg?watermark/3/text/QOeIseeDn-WPsA==/fontsize/400/dissolve/100/gravity/Center/fill/IzM2MzYzYQ==/font/5b6u6L2v6ZuF6buR/dx/58/dy/10/image/aHR0cDovL3BpYy5hcHAueXRiYnMuY29tL3dhdGVyX2ltZ18yMDE4MTEyNl80NTEuanBn/dissolve/100/gravity/Center/dx/-34/dy/10" /></p><p> </p><p>图片来源：烟台市委宣传部</p><p>事实上，疫情突袭，疫情防控常态化，外资企业影响相对较大。同时，仅从中国成功的抗疫成果，一些国家既已找到了解题思路：借力中国超大规模的市场优势和内需潜力，探寻更多的生存空间。</p><p> </p><p>对于外资企业密集的烟台而言，这是一次机遇，但随之而来的稳外资、稳投资，保护市场主体，任重而道远。</p><p> </p><p>犹记得，去年疫情突袭时，除了有序的助力复工复产，针对诸多合同受影响无法按期履约。烟台市成立工作专班，联系对接北京律师事务所，建立法律服务微信群，及时为有需要的企业提供法律咨询，并协助企业联系申请办理“与不可抗力相关”的事实性证明，涉及合同金额1117万美元，有效降低了企业损失。</p><p> </p><p>此外，烟台市全力引导企业创新举措开拓市场。建立并积极参与全省企业供求信息工作群，推动企业更多借力跨境电商平台拓展海外客户承接订单，开拓多元化市场。引导企业及时调整近期贸易促进活动，加大线上会展的参与力度，</p><p> </p><p>值得一提的是，在烟台，仅开发区就有日、韩资企业近300家，大量日、韩籍员工携家属在此工作，总数超过3万人。</p><p> </p><p>尤其，后疫情时期，外籍人士往返不便，根据日、韩籍人士反映，辖区缺少专门的对外文化及商务交流场所。稳企先稳家，2020年新建成的中韩、中日经济文化交流中心开始发挥作用。</p><p> </p><p>烟台开发区商务局在中日经济文化交流中心举办各类文化交流、商务及政策培训活动，邀请区内日资企业员工及家属参加。在中韩烟台经济文化交流中心举办各类中韩经济文化交流活动，打造韩国企业和韩国人之家，先后邀请了300余名韩资企业家、韩籍员工家属到中韩经济文化交流中心体验中韩文化特色，让生活在烟台的每一位韩籍人士感受到家的温暖。</p><p> </p><p>蓝图已经绘就，奋进正当其时。烟台要求各级党</p> <!----></div>
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